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发表于 2023-2-26 14:33:36|来自：中国浙江杭州
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我老家黑龙江有个明星城市，不是被称为东方莫斯科、东方小巴黎的哈尔滨，而是曾经的东北小煤城鹤岗。八十年代打摆式、摆地摊有句叫客的开场白：南来的、北往的，鸡西的、鹤岗的。
据说鹤岗因当地有苇场湿地，引来了丹顶鹤栖息，所以叫鹤立岗，简称鹤岗。
资源枯竭使城市没落是个世界问题，像现代人不爱生孩子一样，也可以说是现代化的产物。东北大部分城市因资源枯竭，产业衰落而衰败，这很正常。
日本处理的办法是政府给予奖励，包括税收减免、直接给钱，让大城市的居民到这类城市去居住生活。美国比较没人性，城市直接破产，人口除了吃联邦政府救济金的，哪好上哪去，自谋生路。
2019年4月鹤岗因为一套七八十平的房子卖两万块钱火了，并且一直火到现在。今年火的是，当年花两万买的房子卖了一万二，买了便宜的房子，不知道冬天要交取暖费，交不起。
我的老家齐齐哈尔市与鹤岗在一个纬度上，一东一西，齐齐哈尔的小名叫鹤城，丹顶鹤的故乡扎龙自然保护区。
齐齐哈尔不是资源枯竭型城市，但是产业枯竭型城市，原来的军事重工业产业枯竭，人口外流，城市过度老龄化。
这一段齐齐哈尔和鹤岗北邻的伊春又都火了一把，伊春不是煤区，是林区。
齐齐哈尔和伊春火是因为做了一个反向操作，在各地扩大城市化规模，撒县变区、撒乡镇变街道的时候，这两个地方撒街道变乡镇。
2023年之初，伊春市和齐齐哈尔市有6个街道被撤销改成了镇，这场撤街设镇式的操作就被解读为逆城镇化，被解读为地方财政危机的前奏。意思是城市街道养的人多，农村乡镇养的人少，有精简机构的意思，有人说地主家也没余粮。
是这么回事吗？好像还真不是，或者说是刚好与行政减员相反。
2
让我们从根儿上倒。
我国法律上是中央、省（直辖市）、县、乡四级行政区划，但落实到管理上，就出现了中央、省（直辖市）、地市、县、乡五级行政管理。
在没有撒地变市管理之前，地区行署是一个行政监察机构，和古代州一样，行署专员、州刺史都是监察官员，后来就实职化了。地区变市之后，地方官员和监察官员就一体化了。
现在全国有：
34个省级行政单位：4直辖市、23省、5自治区、2特别行政区；
333个地级行政单位：293地级市、7地区、30自治州、3盟；
2843个县级行政单位：1301个县，394个县级市，977个市辖区，117个自治县，49个旗，3个自治旗，1个特区，1个林区；
38741个乡级行政单位：8773个街道、21157个镇、7693个乡、962个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、2个区公所。
这里面，街道办事处不一样，原则上说它并不是一级政府，而是区一级政府外派的办事机构，没有决策权力。而乡镇就完全不一样了，是一级政府，有决策权力。
比如行政管理事项上，街道办事处有99项，乡镇有119项；行政职权也不一样，街道办没有招商引资的职能，而乡镇一级政府就有。也就是街道办事处相比乡镇权限更小，而乡镇虽然与街道办平级，但相对权限更大。
前些年主流的发展形势是撤县变区，随之而来的撤乡镇变街道。这主要是为了扩大城市体量，把农业用地扩展成城市用地，加强基础设施建设，扩大土地财政和投资。
可是当产业萎缩、人口外流时，再卖地也卖不出去了，搞基础设施建设也搞不起了，公交车都快没人坐了，基础设施也就没法再建了，城市化的优势就没有了。
今年中央提出了振兴农业的说法，正常讲会释放一波政策红利，所以变城市化为农村化会有一定的好处。
最关键的是，街道办作为外派机构，当居住人口减少到一定程度的时候，就没有存在的必要了，但乡镇政府不一样，它是最基层的一级政府，不可能没有。
况且，在人员的编制上，最起码是领导的编制乡镇也比街道要多。乡镇五大班子（党、政、人大、政协、武装部）、群团组织（公、青、妇）是全的，都要有党、政的正职和若干个副职，街道办就不一定了，一般副职会少，大多还是兼职。而在工作职权范围上，乡镇的自主权就更多，而街道办要处处受限于区政府，而乡镇作为一级财政也有和县级抗衡的能力。
最明显的例子就是牛的民营企业都出在乡镇里，没有出在街道的。
一般街道厂起家的企业就很容易产权不清最后国有化，比如，伊利、健力宝、容声科龙，
而佛山顺德北滘镇的美的、温州乐清县柳市镇的正泰这类的乡镇企业都能一直良好发展。而北滘镇、柳市镇镇里的一把手基本上都敢叫板市、区里的一把手，因为镇里实在太有钱，地方根基又深，市里太穷，领导更是常换常新。
也就是说，从街道变成乡镇是有好处的，在政策支持、资金投入，特别是在行政权力、人事编制上都更有好处。
所以，很多人想的行政减员、精简机构是想多了，有可能是相反。
3
14世纪英格兰逻辑学家、圣方济各会修士奥卡姆的威廉提出了奥卡姆剃刀原理：“如无必要，勿增实体。”
这一原理用在行政机构的设置上非常有用，就是没有必要，千万不能增设机构，一旦设置了就裁不掉了。
比如，当年为了防御有可能发生的细菌战而成立的爱卫会（爱国卫生运动委员会），现在主要负责全国卫生城市评比；还有为了体现改革开放两手抓而设置的文明办（精神文明建设指导委员会办公室），现在主要负责全国文明城市评比，还有计生委（人口和计划生育委员会）、扶贫办（扶贫开发领导小组办公室）也都180度大转身。
也就是说，行政机构的设立思路是反奥卡姆剃刀原理的，能多设就多设，设了就减不下来。
秦始皇时最简单，二级管理，中央、郡县，郡县是一级。
之后就出现了中央、州、郡县三级，再后就是中央、州、府、郡县四级。当时叫皇权不下县，民国时县下设乡镇，但乡镇长是民间的乡绅，不是上面官派的。现在是五级行政区划，乡镇是最后一级，村是村民自治，村民自治委员会，不过还有个村党支部委员会，实际上是村一级的领导机构。
这些年城市街道下属的居民委员会也行政化了，开始出现了国家供养的公务员，并且居民委员会这一级下面还设了社区网格。社区网格员也算政府雇员，虽然像大多辅警、协警、协管一样是临时工，但只要财政出钱，用税费供养就等于是一级行政部门了。
也就是有从五级到六级的趋势。 |
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