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附件 金山区推进农村宅基地自愿有偿退出 的实施意见 为深入贯彻乡村振兴战略，优化农村人居环境，盘活农村闲置低效宅基地，促进土地资源集约节约利用，根据《关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》（沪委发〔2018〕7号）、《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》（沪府规〔2019〕21号）等文件精神，结合我区实际情况，现就我区推进宅基地有偿退出工作提出如下实施意见： 一、宅基地有偿退出工作的重要意义 全面贯彻落实党的十八大、十九大和中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行农业农村优先发展理念，按照乡村振兴战略要求以及区委区政府落实“两区一堡”战略目标、加快打造“三区五地”、全面建设“三个金山”的工作部署，通过推进我区宅基地有偿退出，进一步提升农村住宅用地管理精细化水平，优化农村地区用地布局，发挥土地资源更大效用，为乡村振兴战略实施提供更有力的资源保障。 二、推进宅基地有偿退出的工作原则 （一）坚持以人为本。顺应农民意愿，加强政策宣传，积极鼓励、正确引导农民形成对宅基地有偿退出的合理预期，实现公共基础设施和服务资源、土地资源进一步集聚。 （二）坚持规划引导。坚持以2035总规、村庄布局规划、郊野单元（村庄）规划等为引导，按照农民意愿迫切程度，统筹谋划、有序稳妥推进有偿退出工作。 （三）坚持依法依规。严格遵照国家有关法律法规，强化集体经济组织内部决策程序，强化公平公开制度，引导农民主动参与、自主选择，保障农民合法权益。 三、实施有偿退出的基本要求 （一）实施区域。拟退出的宅基地位于我区城市开发边界以外，优先推进规划集中居民点范围之外的宅基地有偿退出。 （二）实施对象。拟退出的宅基地应已确权登记或权属来源合法、界址清楚、面积准确的村民住宅用地，拟退出宅基地的农户（以下简称“退出人”）应以户为单位申请并具备他处住房保障。 （三）实施行为。本实施意见所指的宅基地自愿有偿退出是指，对于合法合规拥有宅基地房屋所有权的农户，经退出人充分考虑通过本实施意见中的退出方式，自愿放弃房屋所有权以及宅基地建房资格的行为。宅基地建房资格按照《上海市农村村民住房建设管理办法》（上海市人民政府令第16号）等文件规定执行。退出人退出宅基地后，保留退出人与集体经济组织土地承包关系、身份不变。 （四）实施主体。镇人民政府（工业区管委会）是宅基地有偿退出的责任主体，负责组织实施宅基地资源有偿退出；所在集体经济组织是推进宅基地有偿退出的实施主体，负责与退出人签订并履行宅基地退出协议、资金拨付、收回宅基地，并配合镇人民政府（工业区管委会）做好房屋拆除、复垦等工作。 （五）其他事项。退出人在参与宅基地有偿退出后，不再享受其他任何项目的安置房政策。 四、鼓励有偿退出的政策支持 （一）房屋价值补偿。房屋价值补偿以合法有效的房地产权证、宅基地使用证及建房批准文件为依据，按照房屋层数或者开间数计算，具体补偿标准由镇人民政府（工业区管委会）自行制订并报区人民政府备案，最高不得超过50万元/户。 （二）宅基地退出补偿。宅基地退出补偿以合法有效的建房批准文件为依据，对于放弃宅基地建房资格的退出人应给予适当补偿，具体补偿标准由镇人民政府（工业区管委会）自行制订并报区人民政府备案，最高不得超过150万元/户。宅基地退出后，可申请购买1套自住商品房。 （三）政策支持方式。区政府按照实际补偿金额给予镇人民政府（工业区管委会）资金支持，用于实施宅基地有偿退出。镇人民政府（工业区管委会）应将宅基地有偿退出纳入实施方案及增减挂钩方案。在实施方案批复后，区级拨付100万元/户，剩余资金按实结算，在通过区级部门验收后拨付剩余资金。结余建设用地指标由区统筹安排。 五、实施流程 个人申报。退出人经充分考虑并符合退出要求的，向所在集体经济组织书面提出宅基地有偿退出申请，所在集体经济组织进行条件审查，村委会复审后，提交所在镇人民政府（工业区管委会）。所在村委会、集体经济组织要严格按照本规定要求，认真履行审查复查工作。对于宅基地存在违法用地、违法建筑等情况的，须自行完成整改后方可申请。 项目立项。镇人民政府（工业区管委会）在收到经审查通过后的个人申请后，将有偿退出的农户纳入进城镇集中居住实施方案和增减挂钩方案，并按有关程序报批。区规划资源局、区建管委负责指导各镇人民政府（工业区管委会）按要求编制实施方案和增减挂钩方案。 项目实施。镇人民政府（工业区管委会）负责组织审核、申请受理、资金拨付及管理、基地建（构）筑物和其他附着物拆除、土地复垦等工作；所在村委会、集体经济组织负责政策宣传、签订有偿退出协议、资金发放、宅基地收回等，以及配合各镇人民政府（工业区管委会）做好相关工作。 项目验收。由区规划资源局牵头，按相关程序组织开展增减挂钩验收工作；由区建管委牵头，对农民相对集中居住工作开展项目验收。 六、工作保障 （一）加强规划保障 结合我区总体规划暨土地利用总体规划以及各镇人民政府（工业区管委会）在编的总体规划、郊野单元（村庄）规划，统筹谋划，加强引领，确保我区宅基地有偿退出工作稳步开展。 （二）加强工作保障 各相关部门按照《关于金山区改善农民生活居住条件和乡村风貌推进农民相对集中居住的实施意见》（金府规发〔2019〕6号）文件要求的职责分工，保障有偿退出工作有序开展。 （三）加强宅基地管理 充分保障集体经济组织利益，对于非集体经济组织成员且具有房屋所有权的非农户，应向所在的集体经济组织缴纳集体土地有偿使用费。具体管理办法由区相关单位另行制定。 本实施意见自2019年12月18日起施行。 上海市金山区发展和改革委员会办公室 2019年12月20日印发
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